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肥城市人民政府办公室关于印发肥城市政务服务中心管理暂行办法的通知

 
各镇人民政府、街道办事处,市高新区,市政府各部门、各直属机构: 《肥城市政务服务中心管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。                                    肥城人民政府办公室 2015年5月10日              肥城市政务服务中心管理暂行办法   第一章 总 则   第一条 为规范市政务服务中心管理,提高依法行政和政务服务水平,根据《中华人民共和国行政许可法》、《关于深化政务公开加强政务服务的意见》(中办发〔2011〕22号)和省市有关规定,结合我市实际,制定本办法。 第二条  市政务服务中心(以下简称“服务中心”)是实施政务公开、加强政务服务的重要平台。市政府各部门和有关单位(以下统称“进驻部门”)负责的与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可和公共服务事项(以下统称“事项”)均应纳入服务中心办理。 第三条 进驻服务中心办理的事项,实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政许可事项涉及两个以上部门的,实行联合办理或并联审批。 第四条 各进驻部门要依法公开事项办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。服务中心应设置专门的政务信息公开查阅场所。   第二章 职责分工   第五条 市政务服务中心管理办公室(以下简称“中心管理办公室”)为市政府派出机构,主要履行以下职责: (一)贯彻执行国家、省和泰安市有关行政审批制度的政策规定,制定服务中心各项规章制度并组织实施; (二)负责对进驻服务中心常驻部门和非常驻部门进行调整,对进驻和退出事项进行审核; (三)负责编制政务服务标准化体系并组织实施; (四)负责审查部门对服务窗口的授权是否充分; (五)负责协调和监督进驻事项的办理,组织、督导联合审批、联合办理,适时通报政务服务工作情况; (六)负责对进驻服务窗口工作人员进行日常考勤、监督、管理和考核; (七)负责受理对进驻服务窗口及工作人员的投诉、举报,做好调查、处理和反馈; (八)负责对市公共资源交易中心进行监督管理; (九)承办市委、市政府交办的其他工作事项。 第六条  各进驻部门在服务中心设立服务窗口,派驻工作人员,并履行以下职责: (一)负责本部门行政许可职能的整合归并; (二)负责本部门事项、人员进驻的组织实施; (三)负责本部门服务窗口业务管理; (四)负责本部门服务窗口办公经费支出; (五)负责本部门服务窗口工作人员的思想作风、廉政建设等工作,并定期征求中心管理办公室意见建议。 第七条 市编办负责对进驻部门行政许可职能的改革调整,组织实施行政许可事项清理。 市政府法制局负责对进驻部门行政许可事项合法性和窗口工作人员执法资格进行审查。 市财政局、物价局负责对涉及收费的事项进行审查清理。 市监察局负责对进驻部门及窗口工作人员的违规行为实施监督管理。   第三章 业务管理   第八条  进驻部门进入服务中心办理的事项,应实行清单管理,制定并公开事项实施标准,内容包括: (一)设立依据; (二)适用范围; (三)办理条件; (四)申报材料; (五)办理程序; (六)许可方式; (七)承诺办结时限; (八)许可证照或文件名称及有效期; (九)定期检验及依据; (十)收费标准及依据; (十一)许可裁量标准(具有自由裁量权的事项)。 进驻部门及服务窗口应严格按照公开的实施标准提供服务,确保同一事项对不同申请主体同标准、无差别。 进驻部门应对事项清单实行动态管理,根据法律法规变化、职能变动等情况,及时作出调整。 第九条 进驻部门进入服务中心办理的事项,应由服务窗口统一实施咨询、受理、审核、发证,为申请人提供“一站式”服务。 依法需通过现场检验、检测、检疫以及专家论证、听证等环节审查决定的事项,应由服务窗口统一组织实施。服务窗口应将完成上述环节所需时间书面告知申请人。 因场所、技术等条件所限,事项办理的有关程序或环节确实不能在服务中心进行的,应在事项服务标准中注明承办的内设机构、地点、责任人及联系方式。 第十条 进驻部门及服务窗口应全面落实首问负责制。服务窗口受理申请后,本部门其他内设机构办理的环节,应实行内部封闭流转和传递,不得让申请人代为传递材料,禁止将应内部封闭流转和传递的材料设定为申报材料。 第十一条 进驻部门应对服务窗口充分授权。根据事项特点和法定程序要求,采取以下制度,提高办事效率。 (一)首席代表制。进驻部门从服务窗口派驻人员中明确一名业务代表,授权其直接行使许可权,并对部门主要领导负责。 (二)一审一核制。由窗口工作人员受理审查,首席代表或窗口负责人核准发证。 (三)集中签批制。需进驻部门分管负责人签批的事项,进驻部门分管负责人必须及时到服务窗口审签。 (四)窗口报批制。需进驻部门集体研究决定或报上级批准的事项,窗口受理或完成内部流转程序后,由窗口负责人统一报部门主要负责人审签或报上级审批。 第十二条  进驻部门服务窗口应使用“行政许可专用章”。除法律法规或本行业本系统另有规定外,服务窗口向申请人出具的法律文书、颁发的行政许可证件,均应加盖“行政许可专用章”。 第十三条 进驻部门服务窗口应按照物价部门批准的项目、标准和范围收费,统一缴存入驻服务中心的银行网点,不得让申请人到服务中心外交款。 第十四条 进驻部门及服务窗口工作人员不得为申请人指定中介服务机构,不得借行政许可强制服务、强制收费。 第十五条  进驻部门及服务窗口工作人员不得擅自增加前置许可或增加批准条件、申报材料,禁止以前置许可的名义搭车收费、强制收费,谋取部门或个人利益。 第十六条  进驻部门服务窗口应全面落实一次性告知和书面告知制度。 申请人提交的材料不齐全或不符合法定形式的,能当场补正的,应指导其当场补正;不能当场补正的,应一次性书面告知需补正的全部内容。 除能当场办结的事项,服务窗口受理申请,应向申请人出具加盖“行政许可专用章”的受理通知书。作出不予受理或不予行政许可决定,应向申请人出具加盖“行政许可专用章”的决定书,并说明依据、理由等。 服务窗口接待事项咨询,应向咨询人提供事项办理服务指南。 第十七条 对涉及多个部门的行政许可、服务事项,中心管理办公室可组织有关进驻部门、服务窗口联合办理、集中办理。 中心管理办公室负责制定联合办理的实施办法,明确事项联办方式、部门职责、联办内容、工作程序和监督问责等。 第四章 人员管理   第十八条  进驻部门派驻服务窗口的工作人员应符合以下条件: (一)思想作风端正,服务意识强; (二)熟悉行政审批政策法规和业务知识; (三)本部门正式在编人员,有两年以上工作经验,办理行政许可事项的须取得行政执法资格; (四)具有符合职位要求的文化程度,能熟练操作办公自动化设备; (五)年龄原则上不超过45周岁。 窗口负责人,除具备上述条件外,还应为本部门中层干部,具有一定综合协调能力。行政许可服务事项复杂、协调难度大和窗口工作人员较多的,进驻部门应安排一名班子成员或副科级干部担任窗口负责人。 第十九条  进驻部门服务窗口负责人应履行以下职责: (一)按照派出部门授权,行使相应的业务处理权限; (二)负责本窗口与本部门其他内设机构的业务协调; (三)负责本窗口工作人员的日常管理; (四)负责向本部门和中心管理办公室提出改进工作的意见建议; (五)完成派出部门和中心管理办公室交办的其它工作。 第二十条  进驻部门选派到服务窗口工作的人员,原则上要在窗口工作两年以上。确需调换的,按照以下程序办理: (一)进驻部门根据本办法第十八条规定的条件,向中心管理办公室书面提出调换人员名单; (二)中心管理办公室对拟调换人员基本情况进行了解,提出调换意见; (三)中心管理办公室同意调换人员的,实行先进后出,做好工作衔接。 未经中心管理办公室同意,进驻部门不得擅自调换服务窗口工作人员。 第二十一条 按照谁派驻、谁主管的原则,进驻部门负责对窗口的业务领导和人员的教育管理。中心管理办公室负责对窗口业务办理以及人员执行工作纪律、服务制度、行为规范等方面的监督、考评。 服务窗口工作人员的年度考核,由中心管理办公室统一组织实施。其中,优秀等次的名额略高于其他单位。 第二十二条 进驻服务窗口所有岗位都必须建立AB角工作制,确保工作时段均有工作人员在岗在位。窗口工作人员原则上不再承担进驻部门的其他工作。 第二十三条 进驻部门主要负责人或分管负责人应每月至少两次到服务窗口现场办公,及时解决本部门工作中遇到的困难和问题。 进驻部门负责人现场办公情况,中心管理办公室应进行登记和通报,并纳入对进驻部门工作的日常考核。   第五章 公共资源交易管理   第二十四条 市公共资源交易中心(以下简称“交易中心”)是全市公共资源交易活动的统一平台,为市场主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易服务、信息公开和监督支撑。 第二十五条 除国家法律法规有特殊规定外,在本市范围内的下列交易活动,必须进入交易中心集中进行: (一)政府投资、使用国有资金(含财政性资金)投资以及国有投资控股或占主导地位的应招标的新建、改建、扩建工程建设项目(包括工程以及与工程有关的货物和服务)。 (二)使用财政性资金并达到一定限额的政府采购项目。 (三)经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌,矿业权出让。 (四)国有(集体)产权、股权、经营权、文化产权、知识产权转让。 (五)公立医院药品、大型医疗设备及医药耗材的集中采购。 (六)特种行业经营权,城市道路经营权,行政机构及法院罚没物、判决物,路桥和街道冠名权,大型户外广告经营权。 (七)关系社会公共利益、公共安全的基础设施和公共事业及使用国际组织或外国政府资金等非公共资源交易的项目。 (八)依法应该公开招标的其他项目和其他规定的社会资源交易事项(含直接发包项目)。 集中交易事项实行动态管理,根据上级要求和实际需要,及时调整进场交易的公共资源目录,并向社会公布。 第二十六条 按照“政府建设、统一管理、政事分开、管办分离”的原则,建立和完善公共资源交易统一集中管理体制,实现监管职能与市场职能分开、监管部门与交易机构分设,促进公共资源交易公开、公平、公正。 公共资源交易行政监管部门依法履行对公共资源交易活动的审批、监管、执法等行政职能,不得直接介入交易市场操作。 交易中心履行交易服务和交易市场管理职能,依法组织、实施和管理进入平台开展的交易活动,并接受有关行政监管部门的监督管理。 第六章 监督管理   第二十七条 进驻部门在实施行政许可服务管理中,有下列情形之一的,视情节对部门主要负责人和分管负责人给予通报批评、效能告诫;情节严重的,依法给予行政处分。 (一)事项应当进入服务中心办理而没有进入的; (二)进入服务中心办理的事项,仍在原单位受理或办理的; (三)不按本办法规定实施政务服务标准化工作的; (四)擅自增加前置许可或增加收费项目、提高收费标准的; (五)让申请人到服务中心以外交款的; (六)不按本办法规定调换服务窗口工作人员的; (七)因自身原因导致服务窗口不能正常提供服务的; (八)在联合审批工作中不作为,造成不良影响的。  第二十八条 服务窗口工作人员在实施行政许可服务过程中,有下列情形之一的,由进驻部门、中心管理办公室责令改正,并视情节给予直接窗口负责人员和直接责任人通报批评、效能告诫、调离岗位;情节严重的,依法给予行政处分。 (一)不正确行使或履行法定的行政许可权力或义务的; (二)不按公开的实施标准办理事项的; (三)不全面落实一次性告知和书面告知制度的; (四)向申请人指定中介服务机构,或参与中介营利活动的; (五)因服务质量问题被投诉举报查证属实的; (六)违反工作纪律造成严重后果的; (七)存在服务对象反映强烈的其他问题的。 第二十九条 中心管理办公室、有关行政监管部门不按照本办法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。   第七章 附 则   第三十条   本办法由市政务服务中心管理办公室负责解释。 第三十一条 本办法自公布之日起施行。                                                                     肥城市人民政府办公室                 2015年5月10日印发