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关于开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动的实施方案

 
肥政务管办〔2017〕7号   关于开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动的实施方案   一、目标任务 全面贯彻落实中共肥城市委《关于在全市开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动的实施意见》(肥发〔2017〕5号)文件精神,按照“四新”和“五对标、五解决”的目标要求,深入开展项目攻坚和服务提升专项行动,以满足企业和群众办事便利化需求为导向,以精简材料、简化程序、优化服务为手段,以公开承诺、加强考核、强化监督为保障,推动重点项目快建设、快投产,推动服务窗口提效率、提形象,不断提高人民群众对政务服务工作的获得感和满意度。 二、活动方式 1、深入开展重点项目全员服务。按照“专业落、直接办”的要求,突出项目服务主业,建设政务办机关人员、相关部门窗口工作人员、镇街区服务人员“三位一体”的专业队伍,围绕项目建设破难题、搞服务,实行全员服务、“一线”对接,做到全程代办、直通快办。强化责任担当,深入推进全流程“模拟审批”,切实为建设单位提供零距离、零障碍服务。加强协调沟通和督查督办,充分发挥综合协调、督导职能,认真履行市委、市政府赋予的职责任务,形成聚焦项目搞服务的工作合力。 2、积极推行“最多跑一次”承诺服务。按照“先易后难、循序渐进、分类管理、注重实效”的原则,全面梳理进厅事项,深入研究让服务对象“最多跑一次”的实现路径,成熟一批、公布一批,推行“最多跑一次”承诺服务。5月份,公布第一批“最多跑一次”事项清单;6月份,各服务窗口都要推出“最多跑一次”承诺服务事项;年底前,基本实现“跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。对确实无法实现跑一次办结的事项,要明确跑几次、跑什么、跑多久,作为例外事项进行公开承诺,接受社会各界监督。 3、探索推进“不再审批”管理模式。在项目立项备案、环评登记表备案实现不再审批的基础上,探索推进本级审批权限内以清单制、承诺制、备案制和严格的监管验收制为主要内容的“不再审批”管理模式,通过审管分离降低准入门槛,通过强化监管促进职能转变,通过优化服务提高行政效能,努力革除以批代管、重批轻管陋习。按照务实高效、切实可行的原则,在重点项目代办服务、模拟审批中积极试行“不再审批”模式,学习、探索、建立较为完善的制度机制。 4、聚焦问题持续提升作风效能。坚持问题导向,采取自我查摆、相互点评、深入一线征求意见等形式,在思想境界、工作作风、素质能力、体制机制等方面,深入查摆影响项目审批、民生服务、行政效能的问题。坚持边查边改,制定问题台账,明确整改责任人、整改措施及时限,认真整改。做好总结提升,形成重效率、求实效的浓厚氛围,真正建立起高效服务的工作机制。 三、实现路径 1、精简申报材料。(1)最大限度减少证明、盖章。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,坚决予以取消;确需申请人提交的,要严格论证、从严控制。各类事项所需的证明、盖章情况,及时报业务管理科备案,并向社会公布。(2)最大限度压缩申请材料,凡不是上级要求统一制式的申请材料,要尽量减少填报要素,压缩到一张表格;前置审批中已要求提交的材料,不得要求申请人重复提交。(3)最大限度减少前置审批,全面贯彻落实简政放权改革要求,坚决将上级明令取消的前置审批落实到位,不得在审核过程中变相要求提交其他部门的证明材料。 2、简化办事程序。(1)大力推行容缺受理。对第一次提交材料不全且不属于必要前置审批的,书面告知需补交材料、申请人作出承诺后,窗口先行受理、审核、审批,申请人第二次来补交材料、领取证件。(2)探索实施告知承诺制。对不涉及公共安全的事项,申请人诚信记录良好的,先由窗口书面告知应具备的条件标准、申报材料(名称、方式和期限)以及法律责任等内容,申请人书面承诺限期达标、提交后,窗口先予办理,并通知本部门相应加强事后核查监管。(3)积极开展网上审批。充分利用省市县政务服务平台、本系统自有网上平台以及移动客户端等技术手段,积极推进网上咨询、申报、受理、审批,让“信息跑路”代替“群众跑腿”,让企业和群众只跑一次或不跑腿拿到证。(4)着力推进市镇村互通。需村居、镇街逐级审核上报的事项,建立市镇村互联互通网络系统,申报材料网上传递,送达审批证件采取网上打印、分批送、快递送等方式,切实打通为民服务“最后一公里”。 3、改进服务方式。(1)大力推行当场办、当场结。申报材料不准确、申请人能够当场补充更正的,应指导其当场补正后予以受理或容缺受理;能够当场办结的应当场办结发证。(2)全面落实首问负责制。对需要现场勘察、集体讨论、领导签批等特定程序的事项,窗口人员接件后要主动对接内部有关科室、人员,实行内部流转,不得让服务对象自己跑腿办理。(3)建立超限特别处置机制。实行“最多跑一次”承诺服务的事项,申请人跑第二次仍不能办结的,应启动超限特别处置机制。视情分别做出相应处理:申请人确不符合批准条件的,作出不予许可书面决定;申请人符合条件、但自身有困难的,积极协调或向业务管理科报告协助办理;属于窗口服务自身问题的,应先予容缺办理,事后上门服务,切实做到承诺践诺、取信于民。超限特别处置情况要登记备查。(4)不断完善服务方式。坚持党员引领服务,党员干部充分发挥引导带动作用,深入践行为民服务宗旨,针对重点项目、困难群体以及特殊人群的服务需求,积极开展代办服务、预约服务、延时服务、上门服务,努力为企业和群众解难事、办实事。 四、保障措施 1、加强组织领导。市政务办成立主题活动领导小组,主要负责同志任组长,相关班子成员任副组长,机关有关科室、各党支部负责人、部分窗口负责人为成员。领导小组办公室设在业务管理科,具体负责推进落实,要定期调度工作情况,发现问题及时督查督办。 2、公开承诺服务。各窗口全面梳理审批事项,对申请材料、办事程序逐一研究论证、全面简化,达到“最多跑一次”标准的,经活动领导小组集中研究、部门负责同志签发书面承诺后,通过大厅公开栏、网站、新闻媒体向社会公布。对承诺事项的申报材料,制作图文并茂的示范文本,对必填内容、易错栏目重点标识,让办事群众看得明白、用的方便。 3、加强管理考核。建立以质量和效率为导向的窗口服务考核体系,把“最多跑一次”承诺服务作为主要考核指标,用服务实效评定窗口工作,对表现突出的窗口人员,在年度考核等级评定、评先树优中优先推荐。加强对承诺服务事项的把关,不得将部门内部审核签字、现场踏勘出具的材料列入申请材料,坚决杜绝让群众“在窗口跑一次、到部门跑多次”现象。加强对服务对象的回访验证,对不履行承诺、弄虚作假的,在考核中予以“一票否决”,并严肃追责处理。 4、强化监督检查。加强对各项管理制度落实情况的监督检查,公布投诉电话,设立举报箱,全面受理群众投诉举报。各科室在办件检查、群众回访中发现的违规违纪问题线索,要及时向市纪委派驻纪工委移交。对群众举报反映的违规违纪问题,派驻纪工委按照派驻工作职责进行处理。 5、加强诚信建设。建立政务服务“黑名单”制度,对实施容缺受理、告知承诺制服务后,申请人违反承诺的,列入“黑名单”,通过大厅公开栏和中心网站予以公布,并限制其在政务服务大厅办理其他业务,形成“一处失信、处处受限”的诚信环境。 各窗口在落实本方案过程中遇到的问题要及时向业务管理科反馈。     肥城市政务服务中心管理办公室                        2017年5月4日